構(gòu)建系統(tǒng)反腐的長(zhǎng)效機(jī)制和社會(huì)基礎(chǔ)

——訪中央紀(jì)委研究室邵景均研究員

王傳志 申小提

      導(dǎo)語(yǔ)：

     黨的十八大以來(lái)，黨中央高度重視黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，提出了一系列新的理念、思路和舉措。全黨同志堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央決策部署，各級(jí)黨委的主體責(zé)任和紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任不斷強(qiáng)化，形成了反腐敗的高壓態(tài)勢(shì)，增強(qiáng)了全黨全社會(huì)反腐倡廉的信心。但是，正如黨中央明確指出的，滋生腐敗的土壤依然存在，反腐敗形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜，一些不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題影響惡劣、亟待解決。怎樣才能從根本上解決這些問(wèn)題？本刊記者就此對(duì)中央紀(jì)委研究室邵景均研究員進(jìn)行了專訪。

    話題一：反腐敗斗爭(zhēng)具有長(zhǎng)期性、復(fù)雜性、艱巨性，必須堅(jiān)持整體設(shè)計(jì)、系統(tǒng)規(guī)劃、跟進(jìn)監(jiān)督，在解決突出問(wèn)題的同時(shí)，系統(tǒng)推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)

    記者：您是反腐敗方面的知名學(xué)者，“系統(tǒng)反腐”是您一直堅(jiān)持的思想觀點(diǎn)。您為什么要堅(jiān)持“系統(tǒng)反腐”？

    邵景均：應(yīng)該說(shuō)，系統(tǒng)反腐一直是黨中央的思想。改革開(kāi)放以來(lái)，中央領(lǐng)導(dǎo)同志多次講過(guò)，反腐敗是一個(gè)系統(tǒng)工程。系統(tǒng)反腐，自然是題中應(yīng)有之義。從黨的十八大以來(lái)的情況看，整體設(shè)計(jì)、系統(tǒng)規(guī)劃、跟進(jìn)監(jiān)督，是新一屆黨中央領(lǐng)導(dǎo)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的顯著特點(diǎn)，也是新形勢(shì)下反腐倡廉建設(shè)的重大戰(zhàn)略。建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系是國(guó)家戰(zhàn)略和頂層設(shè)計(jì)。2013年底，黨中央印發(fā)了《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2013-2017年工作規(guī)劃》。這一指導(dǎo)性文件的顯著特點(diǎn)，就是系統(tǒng)反腐，強(qiáng)調(diào)在解決突出問(wèn)題的同時(shí)，系統(tǒng)推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)。在總的工作原則上，提出“緊緊圍繞全面推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)和黨的建設(shè)新的偉大工程，緊緊圍繞全面深化改革的總體部署，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防，以改革精神加強(qiáng)反腐敗體制機(jī)制創(chuàng)新和制度保障，堅(jiān)定不移轉(zhuǎn)變作風(fēng)，堅(jiān)定不移反對(duì)腐敗”；黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作“與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)一起部署、一起落實(shí)、一起檢查”；要求“懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)牽頭單位和協(xié)辦單位要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，密切配合，多措并舉，整體推進(jìn)，形成工作合力”。在具體工作部署上，強(qiáng)調(diào)圍繞“建設(shè)廉潔政治，努力實(shí)現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明”這個(gè)總目標(biāo)，既堅(jiān)決查處腐敗案件，堅(jiān)持有腐必反、有貪必肅，“老虎”“蒼蠅”一起打，又做好預(yù)防腐敗工作，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，形成不想腐、不能腐、不敢腐的有效機(jī)制；既加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)，深入落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，堅(jiān)持不懈糾正“四風(fēng)”，又堅(jiān)持改革黨的紀(jì)律檢查體制，完善反腐敗體制機(jī)制，以深化改革端正黨風(fēng)政風(fēng)；既加強(qiáng)對(duì)黨員干部的思想政治教育，筑牢廉潔從政思想基礎(chǔ)，又嚴(yán)明黨的紀(jì)律，堅(jiān)決克服組織渙散、紀(jì)律松弛現(xiàn)象；既充分依靠人民群眾的力量推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，又發(fā)揮執(zhí)紀(jì)執(zhí)法專門機(jī)關(guān)的作用，加強(qiáng)巡視工作，強(qiáng)化監(jiān)督；既做好黨內(nèi)國(guó)內(nèi)的反腐倡廉建設(shè)，又注重做好國(guó)際追逃工作，不使外國(guó)成為一些腐敗分子的“避罪天堂”……這一切清楚地表明，黨中央堅(jiān)持把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)作為一個(gè)系統(tǒng)工程來(lái)對(duì)待，因而特別強(qiáng)調(diào)“整體設(shè)計(jì)、系統(tǒng)規(guī)劃”。

    記者：這些分析，讓人懂得了，只有堅(jiān)持整體設(shè)計(jì)、系統(tǒng)規(guī)劃，才能在宏觀指導(dǎo)方面保持正確，避免“顧此失彼”、“掛一漏萬(wàn)”，才能做到“綱舉目張”，有效帶動(dòng)反腐倡廉的各項(xiàng)工作整體推進(jìn)。

    邵景均：整體設(shè)計(jì)、系統(tǒng)規(guī)劃、跟進(jìn)監(jiān)督，是反腐敗斗爭(zhēng)長(zhǎng)期性、復(fù)雜性、艱巨性的必然要求。黨的十八大以來(lái)，全國(guó)形成了反腐敗的高壓態(tài)勢(shì)。但巡視情況表明，一些地方、部門和單位的腐敗現(xiàn)象仍然嚴(yán)重存在。如廣東省，“一些領(lǐng)導(dǎo)干部與私營(yíng)企業(yè)主勾肩搭背、搞權(quán)錢交易，插手土地轉(zhuǎn)讓、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)、工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)，利用職權(quán)和職務(wù)影響為配偶、子女、親屬及特定關(guān)系人謀取不正當(dāng)利益；一些領(lǐng)導(dǎo)干部以收受紅包形式受賄”。江西省，“有的領(lǐng)導(dǎo)干部濫用職權(quán)違規(guī)支配巨額財(cái)政資金給民營(yíng)企業(yè)使用；有的領(lǐng)導(dǎo)利用職務(wù)影響干預(yù)司法機(jī)關(guān)辦案，充當(dāng)違法人員保護(hù)傘；一些地方和部門領(lǐng)導(dǎo)干部收送紅包禮金問(wèn)題的反映較多；一些領(lǐng)導(dǎo)干部和親屬子女插手工程項(xiàng)目反映較多，水利建設(shè)資金使用過(guò)程中，存在嚴(yán)重權(quán)錢交易、貪污賄賂等問(wèn)題；高等院校正在成為新的腐敗問(wèn)題高發(fā)區(qū)”。山西省，“少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)謀取利益，查辦案件工作和對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵崗位的監(jiān)管有待加強(qiáng)，尚未形成懲治腐敗的高壓態(tài)勢(shì)”。湖南省，“黨政機(jī)關(guān)辦企業(yè)、利用行政權(quán)力參與經(jīng)營(yíng)較為普遍，政府審批事項(xiàng)多、機(jī)關(guān)亂收費(fèi)，一些干部索拿卡要、收受紅包問(wèn)題比較突出，有些領(lǐng)導(dǎo)干部與私營(yíng)業(yè)主搞權(quán)錢交易，插手工程項(xiàng)目建設(shè)和國(guó)有土地出讓，利用職權(quán)和職務(wù)影響為親屬子女經(jīng)商提供便利”。透過(guò)這些問(wèn)題，我們能夠進(jìn)一步看到：第一，反腐敗斗爭(zhēng)是長(zhǎng)期的。腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生有著深刻的現(xiàn)實(shí)原因和歷史原因，不可能靠一年兩年、十年八年的高壓態(tài)勢(shì)就能夠解決。第二，反腐敗斗爭(zhēng)是復(fù)雜的。腐敗行為有“公開(kāi)的”也有“私下的”，有“直接的”也有“間接的”，有“現(xiàn)貨”也有“期權(quán)”，有權(quán)錢交易也有權(quán)權(quán)交易、權(quán)色交易，不可能只用某一種或幾種反腐敗方法就能夠有效解決。第三，反腐敗斗爭(zhēng)是艱巨的。其中有不同思想、觀念、文化的交鋒，有新舊體制、機(jī)制、制度的碰撞，更有各種不同利益的糾結(jié)與博弈，甚至表現(xiàn)為你死我活，不可能僅靠溫情和說(shuō)教來(lái)解決。所以，結(jié)論只能是，運(yùn)用系統(tǒng)思維方式和系統(tǒng)工作方法，通過(guò)整體設(shè)計(jì)和系統(tǒng)規(guī)劃，從治標(biāo)與治本、懲治和預(yù)防兩個(gè)方面作出努力。這才是解決腐敗問(wèn)題的根本途徑。

   話題二：堅(jiān)持以零容忍的態(tài)度，以猛藥去疴、重典治亂的決心，以刮骨療毒、壯士斷腕的勇氣，從政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)各方面構(gòu)建黨員干部不想腐、不能腐、不敢腐的長(zhǎng)效機(jī)制

    記者：近一段時(shí)間，黨中央和中央紀(jì)委特別強(qiáng)調(diào)“以零容忍態(tài)度懲治腐敗”，受到全黨全國(guó)人民的熱烈擁護(hù)。您是怎樣看待這個(gè)問(wèn)題的？

    邵景均：對(duì)于反腐敗來(lái)說(shuō)，態(tài)度問(wèn)題、決心問(wèn)題、勇氣問(wèn)題，歷來(lái)至關(guān)重要。尤其當(dāng)腐敗易發(fā)多發(fā)、反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)嚴(yán)峻的時(shí)候，執(zhí)政黨的態(tài)度、決心、勇氣如何，往往成為決定反腐敗斗爭(zhēng)勝負(fù)的關(guān)鍵。有鑒于此，黨中央明確提出，必須以猛藥去疴、重典治亂的決心，以刮骨療毒、壯士斷腕的勇氣，以零容忍的態(tài)度反腐敗。所謂反腐敗零容忍，就是對(duì)腐敗現(xiàn)象毫不忍受、毫不寬容，有腐必反、有貪必肅；對(duì)腐敗分子發(fā)現(xiàn)一個(gè)、堅(jiān)決查處一個(gè)，對(duì)腐敗行為發(fā)現(xiàn)一起、堅(jiān)決糾正一起；堅(jiān)持“露頭即打”，不準(zhǔn)滋生蔓延。這樣的態(tài)度、決心、勇氣，不僅要體現(xiàn)在查辦腐敗案件上，更要體現(xiàn)在系統(tǒng)反腐長(zhǎng)效機(jī)制的建立上。用系統(tǒng)論的觀點(diǎn)看反腐敗，懲治腐敗只是冰山水面上的事，大量的預(yù)防腐敗的基礎(chǔ)性工作在水下。如果系統(tǒng)反腐的基礎(chǔ)工作做不好，一系列不想腐、不能腐、不敢腐的有效機(jī)制建立不起來(lái)，那么“零容忍”就可能等于零。

    記者：您說(shuō)要做好系統(tǒng)反腐的基礎(chǔ)工作，構(gòu)建黨員干部不想腐、不能腐、不敢腐的長(zhǎng)效機(jī)制，這很重要。主要是哪些機(jī)制呢？

    邵景均：在政治領(lǐng)域，重在建立健全防止權(quán)力濫用的有效機(jī)制。腐敗的本質(zhì)，是濫用公共權(quán)力謀取私利，屬于政治范疇。從查處的腐敗案件看，權(quán)力不論大小，只要不受制約和監(jiān)督，都可能被濫用。在反腐敗的系統(tǒng)工程中，防止權(quán)力濫用處于核心地位。黨的十八屆三中全會(huì)《決定》提出，“必須構(gòu)建決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督有力的權(quán)力運(yùn)行體系”，并突出強(qiáng)調(diào)“強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系”。為此，確立了“形成科學(xué)有效的權(quán)力制約和協(xié)調(diào)機(jī)制”與“加強(qiáng)反腐敗體制機(jī)制創(chuàng)新和制度保障”兩條實(shí)現(xiàn)途徑。建立防止權(quán)力濫用的有效機(jī)制，一是合理分解權(quán)力，科學(xué)配置權(quán)力，強(qiáng)化權(quán)力的有效制約。明確規(guī)范職權(quán)、事權(quán)，特別是各級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部的職責(zé)權(quán)限，實(shí)行權(quán)力清單，公開(kāi)運(yùn)行流程，使權(quán)力正確行使，依法合規(guī)有邊界。不同性質(zhì)的權(quán)力由不同部門、單位、個(gè)人行使，形成科學(xué)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制。二是改革反腐敗體制機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)黨委反腐敗的主體責(zé)任和紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任。著力改進(jìn)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是一把手行使權(quán)力的監(jiān)督，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部監(jiān)督，加強(qiáng)行政監(jiān)察、審計(jì)監(jiān)督、巡視監(jiān)督。紀(jì)委派駐監(jiān)督要對(duì)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)全覆蓋，巡視監(jiān)督要對(duì)地方、部門、企事業(yè)單位全覆蓋。三是強(qiáng)化公開(kāi)。陽(yáng)光是最好的防腐劑。馬克思、恩格斯說(shuō)過(guò)：一切公職人員必須“在公眾監(jiān)督之下進(jìn)行工作”，這樣“能可靠地防止人們?nèi)プ非笊侔l(fā)財(cái)”和“追求自己的特殊利益”。要推行地方各級(jí)政府及其工作部門權(quán)力清單制度，依法公開(kāi)權(quán)力運(yùn)行流程，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，讓廣大干部群眾在公開(kāi)中監(jiān)督，保證權(quán)力正確行使。四是強(qiáng)化責(zé)任追究。在政治領(lǐng)域，權(quán)責(zé)是對(duì)等的。共產(chǎn)黨及黨的干部，必須有敢于擔(dān)當(dāng)?shù)木?。出了?wèn)題，就要追究責(zé)任。對(duì)每一個(gè)具體問(wèn)題都要分清黨委負(fù)什么責(zé)任、有關(guān)部門負(fù)什么責(zé)任、紀(jì)委負(fù)什么責(zé)任，健全責(zé)任分解、檢查監(jiān)督、倒查追究的完整鏈條，有錯(cuò)必究，有責(zé)必問(wèn)。對(duì)那些領(lǐng)導(dǎo)不力、不抓不管而導(dǎo)致不正之風(fēng)長(zhǎng)期滋長(zhǎng)蔓延，或者屢屢出現(xiàn)重大腐敗問(wèn)題而不制止、不查處、不報(bào)告的，無(wú)論是黨委還是紀(jì)委，不管是誰(shuí)，只要有責(zé)任，都要追究責(zé)任。

    記者：對(duì)，只有把這些機(jī)制建立起來(lái)、長(zhǎng)期堅(jiān)持下去，才能保證權(quán)力得到正確行使，使我們黨在政治上保持廉潔、立于不敗。

    邵景均：在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，重在建立健全防治違法和違背商業(yè)道德行為的有效機(jī)制。一般地說(shuō)，腐敗總是同經(jīng)濟(jì)利益緊密相連的。在我國(guó)反腐敗的大系統(tǒng)中，不僅要加強(qiáng)權(quán)力監(jiān)督、防止官員以權(quán)謀私，而且要防治“市場(chǎng)腐敗”，切斷腐敗的經(jīng)濟(jì)“臍帶”。如果說(shuō)政治腐敗是公權(quán)力的濫用，表現(xiàn)為公職人員背棄人民的信賴和自己的諾言，違背對(duì)公共財(cái)產(chǎn)、公共事務(wù)妥善管理的義務(wù)，那么，市場(chǎng)腐敗就是私權(quán)利的濫用，表現(xiàn)為經(jīng)營(yíng)者或其雇員背棄市場(chǎng)或權(quán)利人的信賴和自己的諾言，違背對(duì)他人財(cái)產(chǎn)或事務(wù)妥善管理的義務(wù)，謀取不正當(dāng)利益的行為。市場(chǎng)腐敗的具體表現(xiàn)包括商業(yè)賄賂、侵吞或非法占用他人財(cái)產(chǎn)及其它市場(chǎng)欺騙行為等。其危害不僅是造成市場(chǎng)秩序混亂，市場(chǎng)功能失靈，而且會(huì)嚴(yán)重侵蝕政治領(lǐng)域的正常秩序和廉潔，把官員拉進(jìn)腐敗的泥潭?！堵?lián)合國(guó)反腐敗公約》把腐敗領(lǐng)域分為公共部門和私營(yíng)部門，前者屬于政治腐敗，后者屬于經(jīng)濟(jì)腐敗，明確規(guī)定反腐敗必須堅(jiān)決打擊私營(yíng)部門內(nèi)的賄賂行為和侵吞財(cái)產(chǎn)的行為。在我國(guó)，構(gòu)建反腐敗的大系統(tǒng)，必須建立健全防治違法和違背商業(yè)道德行為的有效機(jī)制。一是深化經(jīng)濟(jì)體制改革，健全市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)則，完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。二是綜合運(yùn)用宣傳、教育、行政、法律、經(jīng)濟(jì)等手段，大力整肅市場(chǎng)秩序。使企業(yè)牢固樹(shù)立誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的意識(shí)，樹(shù)立重契約、重信用、重法治、重廉潔的價(jià)值觀。要制定和實(shí)施商業(yè)道德準(zhǔn)則、職業(yè)道德準(zhǔn)則、反商業(yè)賄賂自律準(zhǔn)則等規(guī)范，完善反商業(yè)賄賂相關(guān)法規(guī)。三是統(tǒng)一執(zhí)法體系，加大處罰力度，公布行業(yè)、協(xié)會(huì)范圍內(nèi)商業(yè)行賄者的黑名單，對(duì)有商業(yè)賄賂方面道德污點(diǎn)的自然人或法人在全社會(huì)進(jìn)行曝光，公開(kāi)譴責(zé)其行賄行為，建立清廉的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。四是在目前社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制尚不夠完善的情況下，應(yīng)從制度上規(guī)范政府與市場(chǎng)的關(guān)系，確保政府加強(qiáng)宏觀調(diào)控并從微觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中退出來(lái)，使黨政領(lǐng)導(dǎo)干部不能插手具體的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。為此，應(yīng)建立權(quán)力的市場(chǎng)失靈機(jī)制，即政府權(quán)力進(jìn)入微觀領(lǐng)域后失靈。政府應(yīng)該為企業(yè)發(fā)展提供服務(wù)、改善環(huán)境，但不能干預(yù)企業(yè)的決策，更不能從中撈好處。否則，企業(yè)有權(quán)“不聽(tīng)”。這樣才能比較好地?cái)財(cái)喙珯?quán)與私利的紐帶，既有利于廉潔政治建設(shè)，也有利于廉潔市場(chǎng)建設(shè)。

    記者：您剛才說(shuō)，不僅要建設(shè)廉潔政治，而且要建設(shè)廉潔市場(chǎng)，這非常重要。如果市場(chǎng)不廉潔，政治廉潔就很難。

    邵景均：在文化領(lǐng)域，重在建立健全崇廉鄙貪的有效機(jī)制。廉潔與腐敗，既是一種從政行為，又是一種文化現(xiàn)象。從查辦腐敗案件的實(shí)際情況看，凡是腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的地方，都是廉政文化建設(shè)薄弱、缺乏崇廉文化氛圍的地方。如果整個(gè)社會(huì)都對(duì)官員的腐敗疾惡如仇，有“人人得而誅之”的心態(tài)，腐敗就不可怕，終有根除的一天；如果腐敗成為人們的一種思維定勢(shì)，見(jiàn)腐不怪，罵娘只是因?yàn)樽约赫床涣烁瘮〉墓?，那么，根除腐敗就只能是鏡花水月。

    記者：的確，廉政文化對(duì)于反腐敗帶有根本性，應(yīng)該予以高度重視。

    邵景均：建立崇廉鄙貪的有效機(jī)制和文化氛圍，首先，要健全廉政文化教育機(jī)制，打牢教育的基礎(chǔ)。按照懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的要求，推動(dòng)廉政文化進(jìn)社區(qū)、家庭、學(xué)校、企業(yè)和農(nóng)村。教育的重點(diǎn)，是幫助各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部樹(shù)立正確的人生觀、價(jià)值觀、權(quán)力觀。充分發(fā)揮思想道德教育、職業(yè)道德教育、社會(huì)公德教育、家庭美德教育的整體效能，進(jìn)一步擴(kuò)大廉政文化的覆蓋面、影響面、教育面。積極挖掘廉政文化資源，倡導(dǎo)與中華民族優(yōu)秀文化相承接、與時(shí)代精神相統(tǒng)一的廉政文化，在全社會(huì)形成以廉為榮、以貪為恥的良好風(fēng)尚。其次，要建立健全廉潔與腐敗的評(píng)價(jià)機(jī)制，使廣大干部群眾端正對(duì)廉潔與腐敗、清正廉潔的好干部與腐敗分子的認(rèn)識(shí)，不再出現(xiàn)“顛倒是非、混淆黑白”的輿論。再次，要建立健全崇廉鄙貪的獎(jiǎng)懲機(jī)制。對(duì)那些優(yōu)秀的廉潔干部要表彰、嘉獎(jiǎng)，給予適當(dāng)提拔重用。對(duì)受到非議、誣告、陷害或遭到打擊的廉潔干部，要為他們澄清是非，消除不良影響，支持和鼓勵(lì)他們繼續(xù)保持廉潔。對(duì)有不廉潔行為的干部要及時(shí)批評(píng)、教育，幫助改正錯(cuò)誤而不滑向腐敗的泥潭。對(duì)已經(jīng)墮落為腐敗分子的必須加大懲處力度?？傊ㄟ^(guò)各種機(jī)制、辦法，使廉潔的干部得到社會(huì)承認(rèn)，受到人民的尊敬和組織的信任，使腐敗的人只能受到社會(huì)的唾棄和法律的制裁。

    記者：在社會(huì)領(lǐng)域，應(yīng)主要建立什么機(jī)制呢？

    邵景均：在社會(huì)領(lǐng)域，重在建立健全廣大群眾積極參與反腐倡廉的有效機(jī)制。“社會(huì)”的主體是人民群眾。人民群眾歷來(lái)是反腐敗斗爭(zhēng)的主力軍。在社會(huì)領(lǐng)域講反腐敗，最重要的是健全廣大群眾積極參與反腐倡廉的有效機(jī)制，充分發(fā)揮好主力軍作用。這就要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要牢固樹(shù)立馬克思主義群眾觀，擺正與人民群眾的關(guān)系，為人民群眾參與反腐倡廉建設(shè)開(kāi)辟?gòu)V闊渠道。既充分發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員的監(jiān)督作用，又鼓勵(lì)群眾舉報(bào)和輿論監(jiān)督，充分發(fā)揮輿論監(jiān)督鞭笞腐敗和警示教育的雙重功能。要建立健全定期協(xié)商和評(píng)議制度。凡是與群眾有直接服務(wù)關(guān)系的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和干部，都要同服務(wù)對(duì)象定期見(jiàn)面，直接聽(tīng)取群眾評(píng)議，包括對(duì)廉潔自律情況的評(píng)議。作為普通群眾，應(yīng)樹(shù)立“社會(huì)主人”的責(zé)任意識(shí)，以勇于擔(dān)當(dāng)精神，投身于反腐倡廉建設(shè)。只要人民群眾反腐敗的積極性充分發(fā)動(dòng)起來(lái)，并以有效機(jī)制保持下去，系統(tǒng)反腐就有了不竭動(dòng)力，防治腐敗就有了根本保證。

    話題三：著眼于社會(huì)的整體進(jìn)步和全面發(fā)展，著力改造腐敗“基因”，構(gòu)筑系統(tǒng)反腐的社會(huì)基礎(chǔ)

    記者：反腐敗的整體設(shè)計(jì)、系統(tǒng)規(guī)劃，基于對(duì)腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生原因的透徹分析，對(duì)社會(huì)基礎(chǔ)的深刻認(rèn)識(shí)。

    邵景均：是的。腐敗與反腐敗，從來(lái)就不是孤立的社會(huì)現(xiàn)象，而是與社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r緊密相連的，既反映著一定的時(shí)代特征和實(shí)踐特點(diǎn)，又受到一定社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)和環(huán)境的影響與制約。

    進(jìn)入改革開(kāi)放新時(shí)期后，我國(guó)的反腐敗斗爭(zhēng)呈現(xiàn)出許多新特點(diǎn)新情況，腐敗這股風(fēng)來(lái)的很猛。分析其現(xiàn)實(shí)原因，一是我國(guó)處于社會(huì)主義初級(jí)階段，處于經(jīng)濟(jì)體制深刻變革、社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化和各種社會(huì)矛盾凸顯的歷史時(shí)期，各方面體制機(jī)制還不完善，有著不少缺陷和漏洞，存在著滋生腐敗現(xiàn)象的土壤和條件；二是在全方位對(duì)外開(kāi)放的條件下，西方資本主義腐朽思想文化影響乘機(jī)而入，同我國(guó)歷史上遺留下來(lái)的封建殘余思想影響相結(jié)合，侵蝕著黨員干部的思想，造成一些黨員干部理想信念動(dòng)搖、宗旨意識(shí)淡薄，拜金主義、享樂(lè)主義、極端個(gè)人主義思想滋長(zhǎng)；三是多元利益主體在我國(guó)市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，不法分子通過(guò)商業(yè)賄賂攫取非法利益，拉攏腐蝕公職人員；四是反腐倡廉建設(shè)存在薄弱環(huán)節(jié)，一些地方和單位管理失之于軟、失之于寬，教育不夠扎實(shí)，制度不夠健全，監(jiān)督不夠得力，預(yù)防不夠有效，加上不少中青年干部缺少嚴(yán)格黨內(nèi)生活鍛煉和重大政治風(fēng)浪考驗(yàn)，容易受腐敗病毒感染。

    記者：美國(guó)學(xué)者亨廷頓說(shuō)過(guò)，“一個(gè)國(guó)家的腐敗程度與社會(huì)和經(jīng)濟(jì)迅速現(xiàn)代化有關(guān)”。事實(shí)確實(shí)如此嗎？

    邵景均：從系統(tǒng)反腐的觀點(diǎn)進(jìn)行反腐敗的整體設(shè)計(jì)，更需要分析腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生的歷史原因。我們知道，人類自進(jìn)入階級(jí)社會(huì)以來(lái)，就有了腐敗現(xiàn)象，而且從未絕跡過(guò)。今天的腐敗現(xiàn)象，并不是今天才有的，而是歷史上腐敗的延續(xù)和變種，有著幾千年的“遺傳基因”和“家族病史”。歷史學(xué)家吳晗說(shuō)過(guò)，一部二十四史就是一部腐敗史。為什么腐敗會(huì)一直存在并周而復(fù)始地影響著社會(huì)發(fā)展與進(jìn)步呢？通過(guò)研究我國(guó)歷史可以發(fā)現(xiàn)，導(dǎo)致腐敗產(chǎn)生的深層次原因主要有三個(gè)，亦可稱為“基因”：一是社會(huì)生產(chǎn)落后，可供消費(fèi)的資源有限，利益爭(zhēng)奪激烈。這是最重要的經(jīng)濟(jì)原因。倘若人類進(jìn)入了共產(chǎn)主義社會(huì)，物質(zhì)極大豐富了，人們各取所需，就不可能再有腐敗現(xiàn)象了。二是私有制的存在。馬克思主義科學(xué)地說(shuō)明了，私有制及其國(guó)家的存在，是腐敗的總根源，“是一切齷齪事務(wù)的溫床”。三是專制制度的存在。專制制度必然導(dǎo)致權(quán)力的絕對(duì)化，而“絕對(duì)的權(quán)力必然導(dǎo)致絕對(duì)的腐敗”。雖然我國(guó)早已進(jìn)入社會(huì)主義社會(huì)，但仔細(xì)分析就會(huì)看到，這三方面的影響仍然廣泛存在著。“基因”都在，想不腐敗可能嗎？

    記者：您這個(gè)“腐敗基因”說(shuō)，讓我耳目一新。

    邵景均：從腐敗產(chǎn)生的上述現(xiàn)實(shí)原因和歷史原因分析中，能夠更加清晰地看到，造成目前這種腐敗“易發(fā)多發(fā)”狀況的原因是多方面的、多層次的；在如何反腐敗問(wèn)題上，不能“就腐敗講反腐敗”，必須著眼于社會(huì)的整體進(jìn)步和全面發(fā)展。要做好反腐敗斗爭(zhēng)的整體設(shè)計(jì)、系統(tǒng)規(guī)劃，從根本上解決腐敗問(wèn)題，不僅需要從政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)各領(lǐng)域建構(gòu)一系列反腐敗的有效機(jī)制，而且要打好社會(huì)整體進(jìn)步和全面發(fā)展的基礎(chǔ)?；A(chǔ)不牢，腐敗難消。

    記者：要打好反腐敗的“社會(huì)整體進(jìn)步和全面發(fā)展的基礎(chǔ)”，當(dāng)前最重要的是做好哪些工作呢？

    邵景均：我認(rèn)為最重要的是以下四方面：

    一是堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展。發(fā)展不充分是產(chǎn)生腐敗的根本原因之一，理所當(dāng)然，反腐敗的基礎(chǔ)就是發(fā)展。任何企圖脫離發(fā)展“反腐敗”的想法和做法都是幼稚的、錯(cuò)誤的。必須明白，發(fā)展是解決當(dāng)前中國(guó)一切重大社會(huì)矛盾和問(wèn)題包括黨風(fēng)廉政問(wèn)題的基礎(chǔ)。沒(méi)有發(fā)展，社會(huì)矛盾和問(wèn)題只能越來(lái)越突出，腐敗現(xiàn)象也只能越來(lái)越嚴(yán)重。發(fā)展不僅是改善民生的硬道理，也是反腐倡廉的硬道理。這里所講的發(fā)展，必須以人為本，堅(jiān)持社會(huì)發(fā)展與人的發(fā)展的統(tǒng)一；核心是先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展，始終如一地堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心；是經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展、全面發(fā)展，又是人與自然的和諧發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。在具有核心地位的先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展方面，必須貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院的重大決策，以深化改革為強(qiáng)大動(dòng)力，以調(diào)整結(jié)構(gòu)為主攻方向，以改善民生為根本目的，統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)，務(wù)求實(shí)效。要把創(chuàng)新擺在國(guó)家發(fā)展全局的核心位置，促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展緊密結(jié)合，推動(dòng)我國(guó)產(chǎn)業(yè)向全球價(jià)值鏈高端躍升。只有堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，才能為解決腐敗問(wèn)題創(chuàng)造最重要的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和物質(zhì)條件。

    二是發(fā)展民主政治。在人類歷史上，以“少數(shù)人說(shuō)了算”為基本特征的封建專制制度是產(chǎn)生腐敗的制度性根源。實(shí)踐證明，“絕對(duì)的權(quán)力導(dǎo)致絕對(duì)的腐敗”。為了鏟除“絕對(duì)的權(quán)力”，根本途徑是建立民主政治，實(shí)現(xiàn)全體人民依法共同管理國(guó)家。沒(méi)有民主就沒(méi)有社會(huì)主義，也不可能有反腐敗斗爭(zhēng)的根本性勝利。我們深知，民主是一個(gè)過(guò)程。在一個(gè)有著幾千年封建專制歷史的國(guó)家，不可能用幾十年時(shí)間就完成民主政治建設(shè)的任務(wù)。我們要積極地“創(chuàng)造民主的條件”，不失時(shí)機(jī)地把民主推向新的高度。發(fā)展民主，必須遵循民主建設(shè)的一般規(guī)律和我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段民主建設(shè)的特殊規(guī)律。一要增強(qiáng)政治定力。發(fā)展社會(huì)主義民主，必須緊緊圍繞堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)來(lái)進(jìn)行。二要從我國(guó)實(shí)際情況出發(fā)。我們應(yīng)該而且必須吸收人類民主建設(shè)的文明成果，但是對(duì)別人的東西不能照抄照搬。三要有改革創(chuàng)新精神。民主政治只能在民主的創(chuàng)造性實(shí)踐中實(shí)現(xiàn)。既要慎重，又要敢于“大膽地試，大膽地闖”，更加注重健全民主制度、豐富民主形式，從各層次各領(lǐng)域擴(kuò)大公民有序政治參與，這樣才能走出一條中國(guó)民主化的好路、新路。四要在健全和完善民主的根本制度、基本制度方面下功夫，如選舉制度、輪換制度、罷免制度、決策制度等。五要堅(jiān)持民主的法律化、制度化。人民群眾“爭(zhēng)得民主”的成果只有靠相關(guān)的法律、制度才能鞏固下來(lái)、推廣開(kāi)去，必須全面貫徹依法治國(guó)基本方略。六要堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，這樣才能保證民主進(jìn)程的健康、有序。民主政治局面的形成，將從根本上起到預(yù)防腐敗作用。

    三是建設(shè)先進(jìn)文化。腐敗是人類優(yōu)秀文化的污染源，又以腐朽文化為滋生地。腐敗是腐朽沒(méi)落思想的反映，歷來(lái)與先進(jìn)文化格格不入。即使在中國(guó)的傳統(tǒng)文化中，腐敗也在被譴責(zé)和排斥的范圍內(nèi)，不入主流。在今天，腐朽文化像病毒一樣腐蝕干部的思想和作風(fēng)，嚴(yán)重地?cái)闹h風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣。反腐敗，必須針?shù)h相對(duì)地倡導(dǎo)新思想、新道德、新風(fēng)尚，始終堅(jiān)持先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義文化發(fā)展道路，全面建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)，增強(qiáng)國(guó)家文化軟實(shí)力。其中最重要的，一是培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，鞏固馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，鞏固全黨全國(guó)各族人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)；二是堅(jiān)持以人民為中心的工作導(dǎo)向，堅(jiān)持把社會(huì)效益放在首位、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一，以激發(fā)全民族文化創(chuàng)造活力為中心環(huán)節(jié)，進(jìn)一步深化文化體制改革。先進(jìn)文化的大建設(shè)，必將帶動(dòng)廉政局面的大發(fā)展。

    四是構(gòu)建和諧社會(huì)。社會(huì)和諧是預(yù)防腐敗的基礎(chǔ)。如果整個(gè)社會(huì)具有民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛(ài)、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處這樣的特點(diǎn)，那么個(gè)別人的腐敗就很難搞起來(lái)。當(dāng)前，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的任務(wù)既明確又艱巨，主要是：充分發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主，切實(shí)落實(shí)依法治國(guó)基本方略，使各方面積極因素得到廣泛調(diào)動(dòng)；妥善協(xié)調(diào)社會(huì)各方面利益關(guān)系，正確處理人民內(nèi)部矛盾和其他社會(huì)矛盾，使社會(huì)公平正義得到切實(shí)維護(hù)和實(shí)現(xiàn)；全社會(huì)互幫互助、誠(chéng)實(shí)守信，全體人民平等友愛(ài)、融洽相處；使一切有利于社會(huì)進(jìn)步的創(chuàng)造愿望得到尊重，創(chuàng)造活動(dòng)得到支持，創(chuàng)造才能得到發(fā)揮，創(chuàng)造成果得到肯定；著力健全社會(huì)組織機(jī)制，完善社會(huì)管理，保持安定團(tuán)結(jié)和良好的社會(huì)秩序，使人民群眾安居樂(lè)業(yè)；積極發(fā)展生產(chǎn)，提高人民生活的富裕程度，建設(shè)良好的生態(tài)環(huán)境；創(chuàng)新社會(huì)治理，著眼于維護(hù)最廣大人民根本利益，最大限度增加和諧因素，增強(qiáng)社會(huì)發(fā)展活力，提高社會(huì)治理水平，全面推進(jìn)平安中國(guó)建設(shè)，維護(hù)國(guó)家安全，確保人民安居樂(lè)業(yè)、社會(huì)安定有序?？梢韵嘈牛辛诉@樣的社會(huì)基礎(chǔ)，系統(tǒng)反腐的目標(biāo)一定能夠早日實(shí)現(xiàn)。

    記者：謝謝您給我們講了這么多有益的觀點(diǎn)，作了這么深入的分析。相信在黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，我們一定能夠建立起系統(tǒng)反腐的長(zhǎng)效機(jī)制和社會(huì)基礎(chǔ)，開(kāi)創(chuàng)出黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的新局面。

　　（作者系求是雜志記者）